Mercredi, le président américain Donald Trump a rejoint les dirigeants des 31 autres pays membres de l’Otan lors d’un sommet où ils ont approuvé un nouvel objectif de dépenses de défense.

L’alliance a convenu d’un objectif représentant 5 % du produit intérieur brut (PIB) de chaque pays membre, soit une augmentation significative sur le papier par rapport au seuil de 2 % fixé lors d’un sommet au Pays de Galles en 2014.

Voici un aperçu de ce que nous savons de cet accord, de son origine et de ce qu’il signifie pour chaque État membre.

Qu’est-ce que l’OTAN ?

L’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN) a été fondée en avril 1949, après que l’Union soviétique a commencé à bloquer Berlin, obligeant les États-Unis et leurs alliés à organiser un pont aérien pour ravitailler la capitale allemande assiégée au début de la guerre froide.

Les États-Unis, la Grande-Bretagne et les Pays-Bas faisaient partie des 12 membres fondateurs, aux côtés du Canada, de la Belgique, du Danemark, de la France, de l’Islande, de l’Italie, du Luxembourg, de la Norvège et du Portugal.

Après l’effondrement de l’Union soviétique et la chute du communisme, la Pologne, la Hongrie et la République tchèque ont rejoint l’OTAN en 1999. Cinq ans plus tard, la Bulgarie, l’Estonie, la Lettonie, la Lituanie, la Roumanie, la Slovaquie et la Slovénie ont adhéré.

Les pays les plus récents à avoir rejoint sont la Finlande en 2023 et la Suède en 2024, toutes deux ayant abandonné leur neutralité de longue date après l’invasion de l’Ukraine par la Russie en février 2022.

Quand un objectif a-t-il été fixé pour la dernière fois ?

En octobre 2014, lors d’un sommet organisé au Celtic Manor Golf Resort au Pays de Galles et accueilli par le Premier ministre britannique de l’époque, David Cameron, les chefs d’État de l’OTAN se sont engagés à consacrer 2 % de leur PIB national aux dépenses de défense d’ici 2024.

En février 2014, après la destitution du président ukrainien pro-Moscou Viktor Ianoukovitch, les forces russes ont occupé la péninsule de Crimée et le président russe Vladimir Poutine en a annoncé l’annexion le mois suivant.

Le texte de l’engagement en matière d’investissement de défense de 2014, parfois appelé l’engagement du Pays de Galles, indiquait : « Les actions agressives de la Russie contre l’Ukraine ont fondamentalement remis en cause notre vision d’une Europe unie, libre et en paix. »

Pourquoi le président Trump voulait-il cette augmentation ?

Dans un document publié sur le site de l’alliance intitulé Financement de l’OTAN, on peut lire : « La richesse combinée des Alliés non américains, mesurée en PIB, est presque égale à celle des États-Unis. Cependant, les Alliés non américains dépensent ensemble moins de la moitié de ce que les États-Unis consacrent à la défense. Ce déséquilibre a été constant, avec des variations, tout au long de l’histoire de l’Alliance et s’est accentué depuis les événements tragiques du 11 septembre 2001, suite auxquels les États-Unis ont considérablement augmenté leurs dépenses de défense. »

Pendant son premier mandat, Donald Trump a fréquemment évoqué ce déséquilibre, et le sujet est revenu sur le tapis lors de l’élection de l’an dernier.

En octobre 2024, le colistier de M. Trump, JD Vance, déclarait : « Donald Trump veut une OTAN forte. Il veut que nous restions dans l’OTAN. Mais il veut aussi que les pays de l’OTAN assument réellement leur part du fardeau de la défense. »

Quels sont les pays qui dépensent le moins ?

Le 23 janvier, M. Trump s’est adressé aux participants du Forum économique mondial par vidéoconférence et a déclaré : « Je vais également demander à tous les pays membres de l’OTAN d’augmenter leurs dépenses de défense à 5 % du PIB, ce qui aurait dû être le cas depuis des années. Ces dépenses ne représentaient que 2 % du PIB, et la plupart des pays ne payaient pas jusqu’à ce que j’arrive. J’ai insisté pour qu’ils paient, et ils l’ont fait. »

Les chiffres officiels de l’OTAN pour 2023, publiés en mars 2024, montraient que seuls 10 des 31 alliés des États-Unis avaient atteint l’objectif de dépenses de 2 % du PIB.

Les plus faibles contributeurs en 2024 étaient l’Espagne, la Slovénie, le Luxembourg, la Belgique, le Canada et l’Italie, tous en dessous des 2 %.

La Pologne était le plus gros contributeur, avec 4,12 %. En janvier 2025, elle fut le premier membre à s’engager à atteindre l’objectif des 5 %.

Dépenses militaires des membres de l’OTAN, en pourcentage du produit intérieur brut respectif de chaque pays, entre 2014 et 2024. (Illustration par Epoch Times)

Qui a pris des engagements ?

À l’approche du 25 juin, plusieurs pays ont pris des engagements pour atteindre l’objectif des 5 % du PIB sous diverses formes.

La Pologne, la Lituanie et l’Estonie ont pris leurs engagements en janvier, suivis de la Suède et de la Norvège la semaine dernière.

La Grande-Bretagne a annoncé mardi qu’elle atteindrait l’objectif des 5 % d’ici 2035.

Une déclaration du bureau du Premier ministre britannique, Keir Starmer, a précisé : « Le Royaume-Uni prévoit une répartition projetée de 3,5 % (défense de base) et 1,5 % (résilience et sécurité) à convenir lors du sommet de l’OTAN, avec un objectif pour 2035. »

Qu’est-ce qui a été convenu ?

Le nouvel objectif officiellement approuvé par les États membres mercredi est formulé différemment de celui de 2014.

Tous les membres de l’OTAN devront consacrer 3,5 % de leur PIB à la défense de base, notamment aux troupes, aux armes et à l’équipement. Ce chiffre est comparable à l’objectif de 2 % fixé en 2014.

Cependant, les membres de l’OTAN devront également réserver 1,5 % supplémentaire du PIB pour « protéger nos infrastructures critiques, défendre nos réseaux, garantir notre préparation et notre résilience civiles, stimuler l’innovation et renforcer notre base industrielle de défense. »

Cet argent devrait être consacré à l’adaptation des routes, des ponts et des ports pour un usage militaire ; à la protection des infrastructures civiles comme les aéroports, serveurs informatiques et banques contre les cyberattaques ; et à la sécurisation des pipelines énergétiques et des câbles sous-marins.

Une carte montre l’Europe après l’adhésion de la Finlande et de la Suède à l’OTAN, en 2024. (Illustration réalisée par Epoch Times)

Existe-t-il des exemptions ?

Dimanche, le Premier ministre espagnol, Pedro Sánchez, a déclaré avoir obtenu un accord pour que son pays bénéficie d’une exemption de l’objectif des 5 %.

« L’Espagne ne consacrera donc pas 5 % de son PIB à la défense, mais sa participation, son poids et sa légitimité au sein de l’OTAN restent intacts », a déclaré M. Sánchez le 22 juin lors d’une allocution télévisée.

Lors d’une conférence de presse précédant le sommet lundi, un journaliste grec a demandé à M. Rutte comment, étant donné l’exemption accordée à l’Espagne, il comptait faire en sorte que l’engagement des 5 % ne devienne pas une promesse vide.

M. Rutte a répondu : « En faisant allusion à l’Espagne, l’OTAN n’a pas de clause de retrait, et l’OTAN ne fait pas d’accords parallèles. »

Il a ajouté que les pays de l’alliance « ont le droit souverain, et aussi la flexibilité, de déterminer leurs voies pour honorer les engagements de l’OTAN ».

Le communiqué de l’OTAN publié mercredi indique que tous les États membres doivent « accepter de soumettre des plans annuels montrant une trajectoire crédible et progressive » pour atteindre l’objectif des 5 % d’ici 2035.