Mercredi 9 septembre, c’était jour de rentrée pour le conseil municipal de Gardouch. Parmi les différents points à l’ordre du jour : la restitution aux élus des conclusions d’un audit commandé par la nouvelle municipalité au Centre de gestion de la fonction publique territoriale de la Haute-Garonne afin de faire un état des lieux de la gestion des ressources humaines au sein de la collectivité. Les résultats de ce diagnostic sont sans appel : ils pointent de nombreux manquements de la collectivité qui n’a pas respecté au cours des dernières années plusieurs de ses obligations réglementaires en direction de ses agents. « Le principal constat, c’est qu’en matière de gestion des RH, on est bon nulle part. Ou l’on va plutôt dire que tout est à construire pour accompagner nos agents », précisait Véronique Malecki, la deuxième adjointe au maire, au cours de sa présentation effectuée notamment devant l’ancien maire Olivier Guerra, aujourd’hui dans l’opposition et dont l’action à la tête de la commune a donc été indirectement égratignée par ce rapport.

Un sentiment d’abandon chez les agents

En charge de la présentation des conclusions de cet audit devant l’assemblée municipale, l’élue en charge des ressources humaines a tout d’abord rappelé le contexte ayant entouré la démarche de l’équipe municipale élue en mars dernier. « Dès notre prise de fonction, nous avons voulu rencontrer les agents. Cela a été fait lors d’un temps convivial, puis à l’occasion de rencontres individuelles. L’idée, c’était de voir comment ils ressentaient leur situation à l’instant T et ce qu’ils attendaient en termes d’accompagnement. Il est ressorti chez chacun un grand sens du service public, mais aussi un sentiment de perte de sens de leurs missions voire d’être abandonnés par les élus », soulignait-elle.

L’adjointe au maire expliquait que la municipalité a alors contacté le Centre de gestion de la fonction publique territoriale pour lui exposer les problématiques apparues dans les discussions et le solliciter pour un accompagnement afin de l’aider à mieux structurer les ressources humaines de la collectivité. « Il nous a été proposé de faire un diagnostic flash sur le mois de juin avec une restitution qui a eu lieu le 15 juillet avec toute une série de constats et de recommandations quant à une feuille de route à mettre en place et des actions à prioriser sur la période 2026-2029 », précisait Véronique Malecki.

Pas d’entretien, pas de formation…

L’audit pointe notamment toute une série d’obligations réglementaires n’ayant pas été respectées par la collectivité. « Aucun entretien professionnel n’a été fait avec les agents depuis 2019, ce qui a donc entraîné l’absence de versement de complément indemnitaire annuel. Il n’y a pas eu de mise à jour du Régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions de l’expertise et de l’engagement professionnel depuis 2023. Il n’a pas été mis en place de document fixant les lignes directrices de gestion des ressources humaines alors que cela est obligatoire depuis 2019 », listait pour commencer la deuxième adjointe au maire.

Elle poursuivait sa présentation en indiquant que le diagnostic faisait également apparaître qu’aucune formation obligatoire n’avait été suivie par les agents et que, plus généralement, aucune formation n’avait été enregistrée depuis 2020. Par ailleurs, l’organigramme des services de la collectivité n’a pas été mis à jour depuis 2023. « Il y avait 28 agents à ce moment-là, alors qu’il n’y en a plus que 19 aujourd’hui », contextualisait la deuxième adjointe au maire. Cette dernière signalait enfin qu’il n’y avait pas eu de mise à jour du document unique d’évaluation des risques professionnels. « Il y avait un travail qui avait été lancé en 2016 mais qui n’a pas abouti », ajoutait-elle.

« Il va falloir mettre le paquet »

Véronique Malecki évoquait ensuite la feuille de route à mettre en place pour remédier à cette situation. « Aujourd’hui, tout est presque en rouge », lançait-elle, en indiquant que le diagnostic faisait apparaître l’obligation de structurer l’organisation de la collectivité en termes de ressources humaines, de formaliser la gestion des emplois, de sécuriser le temps de travail, de renforcer la santé et sécurité au travail des agents, de construire une vraie politique RH ou encore de développer le dialogue social.

L’élue expliquait que l’année 2026 serait ainsi consacrée à mettre la commune en conformité avec la réglementation. « Et il va falloir mettre le paquet, car on n’y est pas du tout », avertissait-elle. Elle indiquait notamment qu’un travail avait déjà été entamé avec l’élaboration et la transmission au Centre de gestion des lignes directrices de gestion des ressources humaines pour validation par la Commission sociale territoriale et que des entretiens professionnels auraient lieu dès le mois de novembre. « Comme il n’y a pas d’organigramme, c’est le maire qui est le supérieur hiérarchique de chaque agent. Il mènera donc tous ces entretiens », précisait-elle.

L’année 2027 sera ensuite consacrée à structurer durablement la gestion des ressources humaines, avant de pouvoir la consolider et la développer en 2028. « Tout est à construire. Et il faudra construire avec les agents, pour être certains d’aller dans le bon sens », annonçait Véronique Malecki.

Déjà une bonne nouvelle pour les agents

L’élue annonçait également le versement d’un complément indemnitaire annuel pour les personnels. « Ce sera un petit geste pour réamorcer la pompe, car ils n’en ont jamais eu. Et ainsi montrer un signe d’accompagnement positif de nos agents », précisait-elle. « Et nous l’avions prévu au budget », abondait l’adjoint en charge des finances, Stéphane Bourguignon.

« C’est un diagnostic qui pourrait un peu paraître à charge. Mais il faut rappeler que ce ne sont pas les constats de la nouvelle municipalité. Ce sont ceux du Centre de gestion de la fonction publique territoriale et en cela il est donc objectif », faisait remarquer au passage Mathieu Lalande. « Cet audit, cela permet de regarder la réalité en face pour mieux avancer. C’est un point de départ qui doit nous permettre de transformer ces constats en actions concrètes pour aboutir à une organisation plus efficace, plus équitable et plus durable des ressources humaines au sein de la mairie », concluait Véronique Malecki.

L’ancien maire reste mutique

Habituellement assez prompt à agiter la règle du contradictoire et à en user lorsqu’il s’agit de défendre son action passée à la tête de la municipalité, l’ancien maire Olivier Guerra, désormais assis sur les sièges de l’opposition, n’opposait cette fois la moindre réaction, se contentant d’écouter religieusement la présentation de Véronique Malecki et de prendre quelques notes au passage.

Une dizaine de minutes plus tard, alors que les élus évoquaient un tout autre sujet, à savoir la rentrée scolaire et la réorganisation du service périscolaire, celui qui a été aux commandes de la commune entre 2011 et 2026 décidait finalement de revenir très brièvement sur le sujet. Alors que Mathieu Lalande soulignait que les agents en charge de la garderie n’avaient jamais fait d’exercices pour savoir comment réagir en cas de feu ou d’intrusion dans les locaux, Olivier Guerra revenait sur la problématique du déficit de formation du personnel communal au cours des dernières années. « Il y a eu des demandes de formation. Mais il y a des listes d’attente donc ils ne peuvent pas toujours les suivre », faisait-il remarquer. « Étant donné que nos agents n’ont eu aucune formation depuis plusieurs années, on ne devrait pas avoir trop de mal à obtenir qu’ils soient prioritaires », lui répondait du tac au tac et non sans une certaine ironie une élue de la majorité.

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